“三网融合”共建和谐社区
——贵州省贵阳市观山湖区金元社区创新治理方式观察

基层强则国家强,基层安则天下安。基层工作治理始终牵动着习近平总书记的心。

  2月4日,习近平总书记到贵州省贵阳市观山湖区金阳街道金元社区考察时强调,要坚持为民服务宗旨,把城乡社区组织和便民服务中心建设好,强化社区为民、便民、安民功能,做到居民有需求、社区有服务,让社区成为居民最放心、最安心的港湾。

  金元社区位于贵阳市中心腹地,占地0.95平方公里,有居民3585户11135人,交通网络发达,生活配套成熟,区位优势明显。成立之初,社区存在党员队伍老龄化、组织观念弱化等问题,在社会治理中面临流动人口多、矛盾纠纷多等挑战。由于管理和服务水平没跟上,社区居民对公共事务参与的积极性很低。

  近年来,金元社区创新党在基层治理中的领导方式和执政方式,基层党组织凝聚力不断增强,居委会服务能力、服务意识显著提升,共建共享共治氛围日渐浓厚,更是一举赢得贵阳市首批“获得感幸福感安全感社区”荣誉称号。

  金元社区何以发生如此巨变?近日,记者来到金元社区对他们的创新实践进行了调查采访。所见所闻给记者留下深刻印象的,便是社区以党建为引领,积极推行党建网、民生网、平安网“三网融合”,持续提升基层治理能力和水平。

  “党建网”夯实为民基础

  现年68岁的老党员宋顺华,5年前和老伴儿从黔西县搬到金元社区居住。

  “刚搬来时,人生地不熟,小孩又不在身边,我和老伴儿心里真没底。”宋顺华告诉记者,后来居委会党总支主动找到他,组织他参加各类党支部活动,“在党总支的带动下,我被这里丰富多彩的组织生活给‘迷住’了,学习热情和服务干劲一下子就上来了”。如今,他已经连续几年被金元社区党总支评为“学习标兵”和“优秀党员”。

  走进金元居委会党群服务站,可以看到里面设置了便民服务大厅、人民调解室、党员之家、新时代文明实践站、居民活动室等多个功能室。

  在便民服务大厅的党务窗口,记者看到有政治宣传、文明创建示范、公益事业推动、困难群众帮扶、社区稳定维护、综合服务6大方面的“党员报道志愿服务岗位目录”,细分出25种岗位。党员可以选择适合自己的职位,助力社区建设。

  在新时代文明实践站,一面墙壁上印有“喜迎建党100周年系列活动”几个红色大字,下面是今年每月开展一次的活动清单:……“3月开展一次学四史活动”“4月开展一次特殊的主题党日”……

  “这是我们为了迎接建党100周年的到来而制定的计划,今年的支部活动目标是‘月月有主题,月月有活动’。”金元社区党总支书记、居委会主任袁琴介绍。

  近年来,金元社区在86名正式党员的基础上建立党总支,按片区设立2个党支部、6个网格党小组,并结合辖区党员能力优势和所学所长,组建了红满园宣讲队、小棉袄志愿服务队、手拉手法律咨询队、红袖标巡逻队、天行健太极拳队、凤舞金元舞蹈队、翰墨书香老年书画队、西江月民乐队8支志愿服务队,由8名党员担任队长。

  在“社区党总支+片区党支部+网格党小组+志愿服务队”四级“党建网”下,金元秉着“一个支部一座堡垒,一名党员一面旗帜”的原则,通过给党员过政治生日、开展丰富多彩的组织活动等形式,增强党员归属感。另外,探索党员积分管理机制,开展“每月小排位,年终大评比”活动,常态化推进“三会一课”、主题党日等工作,有效提升社区党组织的号召力、凝聚力和战斗力。

  “民生网”满足便民需要

  在四级“党建网”引领下,金元社区将党支部或党小组建在网格上,构建“社区-网格-楼栋”为基本框架的“民生网”。

  在社区层面,居委会有17名工作人员,不定期上门走访;便民服务大厅开设3个服务窗口,提供党务、政务、物业服务3大类31个服务项目。针对辖区老年人、残疾人以及“上班族”等人群,开通“全程代理”“网上预约”等便捷化服务,打造“15分钟便民服务圈”。

  在网格、楼栋层面,金元社区设置9名社区网格员、9名物业楼管员,确保88个单元均有一名业委会楼栋长。作为社区、物业、业主三方的代表,网格员、楼管员、楼栋长共同参与到网格化治理中,但又各有侧重。业委会楼栋长偏向收集民情“下单”,社区网格员偏向统筹服务“接单”,物业楼管员偏向上门对接“送单”。

  78岁的杨华清奶奶是小区住户。一次,杨奶奶跟亲友到遵义旅游,留保姆在家照顾半身不遂的老伴车爷爷。谁知保姆出去买菜的时候,不小心把自己锁在了门外,仅剩车爷爷一个人在家。

  保姆告知杨奶奶情况后,杨奶奶立马联系了社区网格员。社区网格员火速联系物业楼管员,请开锁工赶来。在等待的间隙,社区网格员和物业楼管员,不仅和屋内的车爷爷一直保持对话,还随时向杨奶奶汇报现场的情况。没多久,3人就等到了开锁公司的人,杨奶奶悬着的心也落了下来。

  为加强需求对接,金元明确社区工作人员、党员要坚持“主动聆听、主动对接、主动服务”,还成立“居民议事会”、召开“一家亲促膝会”,通过面对面的沟通交流,广泛收集居民群众意见建议。另外,开通居民群众需求“直通车”、搭建“同住互帮朋友圈”,打通线上沟通交流通道。

  除了满足物质需求,金元社区也同样重视居民精神需求。针对中老年居民,小区天行健太极拳队、凤舞金元舞蹈队等兴趣小组定期开展活动;针对青少年设有亲子活动、一米菜园等。“公益四点半课堂”帮助解决学生放学后无人托管问题,“解铃工作室”为居民提供个性化心理关怀,“爱心共享角”为环卫工人等户外工作人员配备冰箱、微波炉等电器设施,并提供12项服务。目前,金元社区开设的心理咨询室、棋牌室、图书室等文化活动场地,每天活动人数都在200人以上。

  “生活在这里我感到很幸福,社区党总支、居委会针对我们的需求安装社区书架、建设运动设施、开辟活动场所、开展志愿服务……只要我们有需求有困难,他们就会想方设法帮助解决。”在金元社区居住了近6年的薛阿姨深有感触地说。

  “平安网”践行安民之道

  赵志琴是金元居委会工作人员,也是金元“顺顺吧调解站”的一员。一次,她在日常巡逻中,遇到一起电动车撞人事故。一名送水工骑车时因刹车故障,不慎撞到辖区一自营商户,致使其摔倒后额头受伤。见此情况,赵志琴提议肇事者将伤者及时送往医院医治,后续再协商赔偿办法。

  “有需要随时电话联系!”跟随肇事者将伤者送往医院后,赵志琴多次电话慰问伤者身体情况。

  经过十多天的医治,伤者痊愈出院后要求肇事者赔偿其间产生的误工费等3万元。但肇事者经济拮据,并已为对方支付住院期间医药费,拒付剩余高昂的赔偿费。双方因处理意见不一,又产生纠纷。

  为此,赵志琴多次与双方当事人沟通处理办法,劝导双方站在对方的角度思考问题。最终,问题被妥善解决。

  近些年,金元社区结合巡逻队、网格员的“人眼”以及“雪亮工程”的“天眼”,发挥网格化数据案件处置QQ群和贵阳市“筑城微治”等信息联动平台作用,织密“平安网”。通过建立群防群治的防控体系,形成社情民意随时、随地、随发,社区党总支、居委会速收、速办、速反馈的“三随三速”高效工作模式,为居民提供安全、放心的生活环境。

  2020年新冠肺炎疫情暴发初期,金元社区出现1例确诊患者、1例无症状感染者。

  面对突如其来的疫情,有恐惧心理是人之常情。“但情况紧急不容细想,我第一个念头就是一定要把情况落实清楚。”回忆起当时的情景,袁琴坦言,“我是党员,社区的‘大家长’,就应该冲在前面。”

  在疫情最吃紧的时候,社区工作人员、志愿者们走遍了辖区每一个单元、每一条楼道、每一户家庭,还帮助居民买菜、取快递、送药、送医、疏导情绪……为辖区3585户、11130余名居民撑起了坚实的防护伞。疫情结束后,群众自发给社区党总支、居委会工作人员以及党员志愿者们送上了鲜花。

  “无论发生什么事,只要有社区工作人员、网格员、志愿者们在,我们就很安心。”居民王昌荣说。

  “三网融合”的几点启示

  金元社区“三网融合”的做法,让记者不禁陷入思考:在全面推进乡村振兴的新时期,金元社区的治理经验有哪些是可以被乡村所借鉴的呢?结合乡村治理的实际环境,记者认为有以下五点:

  一是坚持党对乡村治理的领导。不断优化农村基层党组织结构,强化战斗堡垒作用,构建覆盖面广、层级合理、密切联系群众的党建网络。选优配强村党组织书记,加强村党组织对农村各类组织的领导。增强农村基层党员先锋模范作用,在关系群众利益的事务上,主动承担责任。创新党员管理和监督的方式,推广党员积分制管理模式,加大对优秀党员的表彰和宣传,形成比拼赶超、创优争先的氛围。

  二是坚持以人民为中心的发展思想。以保障和改善农村民生为优先方向,在解决群众的民生问题上落细落小。通过议事会、线上交流等方式,动态了解群众所急所需,探索建立农民群众需求清单调查登记制度。积极应对群众需求的多元化、分层化的趋势,填补农村基层服务的空白领域,开展村级代办代理服务,打造反应迅速、高效优质的便民服务圈,提高治理精确度和治理效率。

  三是坚持共建共治共享。探索多种方式,加强与企业、个体工商户、社会组织、志愿者队伍的联动。通过党员担任志愿服务队长、村民小组长、网格员等具体工作,加强与群众联系沟通。组织召开“村民议事会”“共治共建会”,集思广益、凝聚共识,共同解决乡村治理的难点问题。引导广大农民群众学法、懂法、守法、尊法,倡导在法律框架下处理基层社会矛盾纠纷。

  四是坚持发扬传统优秀文化。弘扬传统美德,培育淳朴民风。定期组织开展“邻里守望”“农村邻里节”等公益活动,激发农民群众心系村集体、热心村内事务、关爱邻居的积极性和主动性。广泛组织开展选树评比活动,用典型事迹引领农民群众日常行为规范。加强正确舆论导向,用道德力量规劝和约束农民群众不良习俗。

  五是坚持创新治理方式。推进各类资源向乡村基层下沉,加大资源整合力度,夯实推进乡村治理的物质基础。探索购买服务等方式,拓展服务农民群众的功能,丰富服务内容,改进服务质量。加强党员引领、群众参与的网格员工作队伍建设,提高网格化管理水平。强化科技对乡村治理的支撑作用,构建线上线下相结合的治理系统,提高乡村治理智能化水平。

作者:农民日报·中国农网记者 李朝民 刘久锋 刘杰

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